——解讀《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》

　　“國家重大創(chuàng)新基地是指以實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散為目標(biāo)，設(shè)施先進(jìn)、人才優(yōu)秀、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、具有國際一流水平的新型創(chuàng)新組織。”

　　3月1日，科技部、國家發(fā)改委正式發(fā)布的《“十二五”國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，對國家重大創(chuàng)新基地如此刻畫。

　　建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地是適應(yīng)我國發(fā)展需求的新舉措

　　科技部很早就開始關(guān)注創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)問題。2007年，科技部對如何提高科技自身發(fā)展能力進(jìn)行了專題調(diào)研，此后又相繼就科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、國家重大創(chuàng)新基地布局與管理等問題開展了研究。2009年6月，《科技創(chuàng)新能力及國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)研究》列入“十二五”科技發(fā)展專題研究課題。這些成果為《規(guī)劃》的出臺提供了豐厚的智力支持。

　　“推進(jìn)國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是適應(yīng)國際競爭環(huán)境、國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的一項(xiàng)新舉措。”科技部計(jì)劃司副司長蔡文沁對記者說。

　　他分析指出，當(dāng)前國際競爭焦點(diǎn)日益從經(jīng)濟(jì)社會向科技前移，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，全球科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出開放性和系統(tǒng)性的新特點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要素的流動(dòng)與創(chuàng)新資源的集成配置。我國則正處在全國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，需要有效整合科技創(chuàng)新資源，探索科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。

　　“雖然我國已經(jīng)圍繞各領(lǐng)域發(fā)展需求在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)布局建立了一大批創(chuàng)新載體，部分創(chuàng)新載體已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但這些載體大都還是在點(diǎn)上發(fā)揮作用。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，這就要求我們重新審視以往的工作，需要在更高的層次匯集科技力量，按照創(chuàng)新發(fā)展的要求整合各類科技創(chuàng)新載體。”蔡文沁說。

　　關(guān)注科技創(chuàng)新能力建設(shè)，很多研究單位與科技部不謀而合。

　　近些年，北京有色金屬研究總院(簡稱有研總院)一直在尋找新的創(chuàng)新模式和新的價(jià)值空間。有研總院院長張少明對記者說：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，有研總院主要干了兩件事，一個(gè)是研發(fā)了64種有色金屬元素的提取工藝，為我國有色金屬工業(yè)體系的建立和國防軍工的發(fā)展做出了貢獻(xiàn);另一個(gè)是建立了有色金屬工程技術(shù)的研發(fā)體系。新形勢下的有研總院新的價(jià)值空間到底在哪?怎樣才能在滿足國家戰(zhàn)略需求，滿足市場需求?”

　　“有研總院提出的問題很具有代表性。”蔡文沁對記者說，科技創(chuàng)新的復(fù)雜性使得創(chuàng)新難度不斷加大，同時(shí)現(xiàn)在的體制機(jī)制又約束了市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)新效能的發(fā)揮。因此，很多科研機(jī)構(gòu)都希望在既有創(chuàng)新平臺上，通過運(yùn)行和管理制度創(chuàng)新來擴(kuò)大創(chuàng)新載體的邊界和功能，促進(jìn)跨領(lǐng)域的技術(shù)擴(kuò)散和成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新的效率。

　　提升科技創(chuàng)新能力，核心是解決三“不”問題

　　“調(diào)研中，專家們一致認(rèn)為創(chuàng)新載體之間不協(xié)調(diào)、創(chuàng)新資源不統(tǒng)籌、創(chuàng)新能力不整合是制約我國科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。”中國科技成果研究會理事長、《規(guī)劃》研究專家組成員黎懋明透露。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國各類國家級創(chuàng)新載體不少于20類，數(shù)量超過2500個(gè)。但是，這些創(chuàng)新載體尤其是面向基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和工程化的創(chuàng)新載體，主要是選擇優(yōu)勢學(xué)科或細(xì)分行業(yè)建立起來的，強(qiáng)調(diào)的是“專”、“精”、“細(xì)”。這些創(chuàng)新載體的創(chuàng)新資源缺乏集成，還沒有形成高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

　　“單個(gè)創(chuàng)新載體的強(qiáng)勢并不能確保整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)有足夠高的效率，只有當(dāng)各創(chuàng)新載體產(chǎn)生廣泛的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)時(shí)，才能保證系統(tǒng)效率。我國創(chuàng)新載體間的封閉與隔離影響了創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的流動(dòng)，也影響了創(chuàng)新成果的推廣和擴(kuò)散。”蔡文沁說。

　　很多數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)。比如，我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的流動(dòng)人員比例在25%左右，并且主要是在讀研究生和博士后，面向外單位的客座研究崗位較少。再如，2008年我國科技論文數(shù)達(dá)到47.2萬篇，居世界第二位，其中SCI收錄的就占全球的9.8%。但《2008年WIPO專利報(bào)告》顯示，我國居民擁有的有效發(fā)明專利僅占全球的1.2%-1.5%，與論文在全球的比例反差很大。

　　“創(chuàng)新效率不高的原因是什么?是‘封閉’‘重復(fù)’‘分散’。”張少明舉例說，材料領(lǐng)域全國共有200多家機(jī)構(gòu)，幾乎所有的工科類高校都建有材料學(xué)院。許多相同或類似的項(xiàng)目，從不同的管理部門中申請經(jīng)費(fèi)支持，“經(jīng)費(fèi)投入相對分散，一些項(xiàng)目重復(fù)研究，研發(fā)資源整合不到位，怎么會有很高的創(chuàng)新效率?”

　　“《規(guī)劃》的目標(biāo)很清楚，就是要有效解決現(xiàn)有創(chuàng)新載體存在的系統(tǒng)封閉、資源分散等問題。”蔡文沁告訴記者，國家重大創(chuàng)新基地通過促進(jìn)創(chuàng)新鏈上相關(guān)創(chuàng)新載體的縱向和橫向集成，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢和能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，加強(qiáng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，快速提升綜合創(chuàng)新能力和效率。

　　理解國家重大創(chuàng)新基地，需要強(qiáng)調(diào)的三個(gè)關(guān)鍵詞

　　什么是國家重大創(chuàng)新基地?它與過去的創(chuàng)新載體有什么區(qū)別?

　　蔡文沁指出，認(rèn)識和把握國家重大創(chuàng)新基地的內(nèi)涵，需強(qiáng)調(diào)幾個(gè)關(guān)鍵詞：一是“國家”，國家重大創(chuàng)新基地是從全局的高度，突出反映國家戰(zhàn)略需求，能代表國家最高創(chuàng)新能力，能牽頭主持國家重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的新型創(chuàng)新組織。

　　二是“重大”，是指國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)要突出長期性、綜合性、完整性，國家重大創(chuàng)新基地應(yīng)具備長期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，綜合涵蓋多個(gè)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，具備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)擴(kuò)散等全鏈條的創(chuàng)新能力，通過集聚大量優(yōu)秀科研人員和先進(jìn)科研設(shè)備設(shè)施，跨學(xué)科組織實(shí)施重大的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

　　三是“創(chuàng)新基地”，是指國家重大創(chuàng)新基地具有匯聚資源、集聚人才、持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，能夠源源不斷地產(chǎn)出重大成果并擴(kuò)散應(yīng)用，同時(shí)引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的科技進(jìn)步。

　　在最初的調(diào)研中，專家和科技工作管理者對國家重大創(chuàng)新基地的理解并不一致。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院段小華博士參與了《規(guī)劃》起草的全過程。他告訴記者，有些人認(rèn)為，現(xiàn)有的帶“國字頭”的創(chuàng)新載體都代表本領(lǐng)域的頂級水平和能力，應(yīng)該算是國家重大創(chuàng)新基地，比如國家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、國家工程(技術(shù))研究中心等。還有人認(rèn)為，像國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這樣有地域空間的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)才是。經(jīng)過多次研討，《規(guī)劃》起草小組達(dá)成共識，國家重大創(chuàng)新基地作為規(guī)劃中的新型組織，不能與現(xiàn)有創(chuàng)新載體并列分析，它是在國家層面根據(jù)當(dāng)前和未來一段時(shí)間的發(fā)展需求綜合集成建設(shè)的。

　　業(yè)界廣為關(guān)注的是，《規(guī)劃》一經(jīng)發(fā)布，會不會在為數(shù)眾多的創(chuàng)新載體之外，又全新建立一批冠以“國家級”名頭的創(chuàng)新載體。

　　蔡文沁指出，國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)不是另起爐灶，從頭開始，也不是對現(xiàn)有創(chuàng)新載體的簡單翻牌，而是以增量投入帶動(dòng)存量協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)是在現(xiàn)有創(chuàng)新載體的基礎(chǔ)上，根據(jù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)發(fā)展的需要集成、重建的過程。

　　不同行業(yè)、不同領(lǐng)域很難用統(tǒng)一的模式來建設(shè)

　　“過去在實(shí)施不同時(shí)期的科技發(fā)展規(guī)劃，在科技發(fā)展的不同階段，對研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的院所、高校、企業(yè)整合其內(nèi)部科技資源，建設(shè)了一批在行業(yè)有影響力的創(chuàng)新基地。” 黎懋明說。

　　那么，如果這些創(chuàng)新載體向上延伸、向下拓展，是不是就可以形成國家重大創(chuàng)新基地?專家組最初在華中科技大學(xué)調(diào)研時(shí)希望找到一家為主、多家參與的建設(shè)模式。隨著調(diào)研的不斷深入，他們發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的創(chuàng)新規(guī)律不同，面臨的問題也不同，很難用一個(gè)模式來統(tǒng)一建設(shè)。

　　段小華說：“從理論上講，國家重大創(chuàng)新基地應(yīng)當(dāng)是整合全創(chuàng)新鏈的，這樣才能讓創(chuàng)新成果最終在市場上實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值。”但在現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)全創(chuàng)新鏈的整合很難。事實(shí)上，根據(jù)創(chuàng)新成果在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與工程化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)擴(kuò)散的特點(diǎn)，集成創(chuàng)新鏈某一環(huán)節(jié)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新載體也能夠形成不同類型的國家重大創(chuàng)新基地。

　　最終，經(jīng)廣泛調(diào)研和研究，《規(guī)劃》提出從五個(gè)層面建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地：基礎(chǔ)性、公共性國家重大創(chuàng)新基地、面向重點(diǎn)工程的國家重大創(chuàng)新基地、面向農(nóng)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地、面向新興產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地和面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國家重大創(chuàng)新基地。在黎懋明看來，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有直接影響力和推動(dòng)作用的是后四類。

　　“基礎(chǔ)性、公共性國家重大創(chuàng)新基地更多地體現(xiàn)支撐科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性、公共性平臺，具體建設(shè)中可能更多的是對現(xiàn)有創(chuàng)新載體實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)合。”黎懋明告訴記者。

　　集成各類創(chuàng)新載體建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地的過程中，不同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新載體結(jié)合的緊密程度和創(chuàng)新資源的集聚特點(diǎn)也不盡相同。據(jù)此，《規(guī)劃》起草小組歸納出三種建設(shè)模式：一家為主、多家共建和聯(lián)盟組建。

　　“聯(lián)盟只是一個(gè)過渡狀態(tài)，希望能夠以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，逐步向理事會、多家共建的方向發(fā)展，讓各成員之間的聯(lián)系更加緊密。”段小華說。

　　機(jī)制創(chuàng)新是國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)的關(guān)鍵

　　蔡文沁指出，國家重大創(chuàng)新基地建設(shè)最關(guān)鍵的就是做好機(jī)制創(chuàng)新。只有通過機(jī)制創(chuàng)新，將現(xiàn)有創(chuàng)新載體有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的集成共享和創(chuàng)新要素的流動(dòng)聚集，才能更好地發(fā)揮前期投入建設(shè)的各類創(chuàng)新載體的作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

　　今年5月，有研總院將在北京懷柔建設(shè)新的研發(fā)和中試基地。此前，有研總院在國際著名管理咨詢公司的指導(dǎo)下，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，對創(chuàng)新模式進(jìn)行了探索。“過去，我們的研究人員既要爭取項(xiàng)目，又要做研發(fā);既要搞管理，也要跑市場。精力非常分散。結(jié)果科研沒搞好，產(chǎn)業(yè)也沒有做大做強(qiáng)。”張少明認(rèn)為，要建設(shè)新的共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)平臺，懷柔基地要把有研總院的綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過引入市場機(jī)制，使研發(fā)的界面和目標(biāo)更加清晰。不再讓科研人員承擔(dān)利潤指標(biāo)，評價(jià)他們的標(biāo)準(zhǔn)是研發(fā)的成果是否被市場所認(rèn)可。

　　“總體上講，有研總院屬于內(nèi)部資源整合和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整。各部門、各環(huán)節(jié)之間的利益比較容易協(xié)調(diào)。但是要對隸屬于不同管理部門的創(chuàng)新載體進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)難度就非常大。”黎懋明認(rèn)為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益主體不能依靠行政手段，而要用市場的機(jī)制。

　　“過去，有研總院有很多重大創(chuàng)新成果，可是收入很少，研究人員并沒有發(fā)財(cái)。人家說我們是拿著金飯碗要飯吃。”在張少明眼中，未來的有研總院不光要會創(chuàng)造價(jià)值，還要能捕獲價(jià)值和傳遞價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要把研發(fā)平臺、孵化平臺和面向市場的公司有機(jī)連接起來，形成技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。“這個(gè)連接是通過資本來實(shí)現(xiàn)的。創(chuàng)新基地是開放的、市場化的，這樣才能有旺盛的生命力。”張少明說，轉(zhuǎn)制院所怎樣面向市場走出一條新路，需要在實(shí)踐中不斷探索，有研總院愿意成為“吃螃蟹”的，“希望國家給予引導(dǎo)和支持”。

　　作者：科技日報(bào)張晶

文章來源：http://www.stdaily.com

　　2013年04月21日